Open Region: Neue Perspektiven für die regionale Wirtschaftsförderung

Den konzeptionellen Ausgangspunkt für Open Region bildete ein Perspektivwechsel in der Forschung, der als einer von der Cluster- zur Prozessforschung umschrieben werden kann. Was lernen wir über die Räumlichkeit von Innovationen, wenn wir uns auf den Prozess von der Generierung einer Idee bis zu ihrer Umsetzung konzentrieren?

Die wesentlichen Erkenntnisse dieser Neuorientierung lassen sich wie folgt zusammenfassen:

1. Innovationen sind mobil, d.h. die Ideen wandern im Verlauf ihrer Entfaltung. Von Bedeutung ist dabei ihre Weiterentwicklung und Konkretisierung von ihrem Ursprungsort an andere wichtige Orte. Dabei überschreiten Innovationsprozesse oft territoriale Grenzen von Regionen und Nationen.
2. Innovationen sind multilokal, d.h., es ist im Verlauf von Innovationsprozessen typisch, dass an mehreren Orten gleichzeitig an unterschiedlichen Aspekten der Innovation gearbeitet wird.
3. Innovationen können sowohl nahe als auch distanzierte Beziehungen zu ihrem Vorteil nutzen. Typisch sind vielschichtige Beziehungen, die durch die Gleichzeitigkeit von Nähe und Distanz gekennzeichnet sind (z.B. kooperierende Fachkollegen, die für unterschiedliche Firmen arbeiten, sind sich fachlich nahe, aber organisational fern).

Vor diesem Hintergrund sind Territorien nicht mehr als dauerhafte Konstrukte zu verstehen, die Innovationsbeziehungen begrenzen. Vielmehr sind sie als Ausgangspunkte, Durchgangsstationen und (vorläufige) Endpunkte von mobilen, multilokalen Prozessen zu verstehen. Politikgestalter, die ja in ihrer Zuständigkeit und in ihrem Denken weiterhin der Territorialität verpflichtet bleiben, können ihre Einflussmöglichkeiten auf Innovationsprozesse am ehesten als das Schaffen und das Nutzen von Gelegenheiten zur Innovation in der Region begreifen.

Grundlagenforschung im Kontext der Open Region über Innovationen und Raumentwicklung wird am IRS in Form von Leitprojekten und Drittmittelprojekten der Forschungsabteilung 1 Dynamiken von Wirtschaftsräumen betrieben. Diese Projekte ermöglichen es, Ideen im Dialog von Forschung und Praxis zu entwickeln und zu verfeinern – zum Beispiel über Ergebnispräsentationen,  Praktiker-Workshops, Transferveranstaltungen wie die Brandenburger Regionalgespräche, Gutachten, Einzel- sowie Gruppenberatungen.

Der Senat von Berlin und die Regierung des Landes Brandenburg beschlossen am 29. Januar 2019 die Gemeinsame Innovationsstrategie innoBB 2025. Die darin aufgenommenen Handlungsleitlinien und Themen wurden im Austausch mit nationalen und internationalen Expert/-innen entwickelt, darunter auch das Leibniz-Institut für Raumbezogene Sozialforschung (IRS). Das IRS fungierte hier zum Beispiel über zwei Expertenworkshops im Dezember 2016 und im November 2018 politikberatend als Dialogpartner für die an der Innovationsstrategie beteiligte Wirtschaftsförderung Brandenburg GmbH (WFBB) und die Berliner Senatsverwaltung für Wirtschaft, Technologie und Forschung (SenWTF). Das länderübergreifende Strategiepapier innoBB 2025 lässt Bezugspunkte zur Open Region Heuristik erkennen, beispielsweise durch sein explizit offenes und  ganzheitliches  Innovationsverständnis. Die Gemeinsame Innovationsstrategie nimmt dabei den im Open Region Konzept empfohlenen Aspekt nicht-technischer Innovationen ausdrücklich mit in den Blick. Zudem wird auf eine notwendige Internationalisierung  zur Wettbewerbsfähigkeit von Innovationssystemen als integraler Bestandteil eingegangen, was im Open-Region-Konzept ebenfalls eine wichtige Rolle spielt.

Download der Broschüre: innoBB 2025

In dem Workshop Nachhaltigkeit des Clusterprozesses in der regionalen Umsetzung tauschten sich am 19. November 2019 im IRS erneut Vertreter/-innen der Wirtschaftsförderung Brandenburg GmbH (WFBB) und des  Ministeriums für Wirtschaft und Technologie des Landes Brandenburg  (MWE) mit Wissenschaftler/-innen der IRS-Forschungsabteilung  Dynamiken von Wirtschafträumen sowie der Forschungsabteilung Kommunikations- und Wissensdynamiken im Raum aus. Die Veranstaltung stand in Zusammenhang mit der Gemeinsamen Innovationsstrategie der Länder Berlin und Brandenburg und knüpfte an einen Workshop vom Dezember 2016 an zum Thema Regionale Umsetzung des Clusterprozesses in Brandenburg: Stand, Erfahrungen, Perspektiven.

In dem Leitprojekt „Lokale Anker translokaler Wissensgemeinschaften (2015-2018)” verfolgte die Forschungsabteilung  Dynamiken von Wirtschafträumen unter anderem die Frage, wie Labs in ihre regionale und lokale Umgebung eingebettet sind und welche Wirkungen sie etwa über Innovation und Unternehmensgründungen für diese haben. Am 21. September 2018 veranstaltete die Forschungsabteilung in Berlin dazu einen ganztägigen internationalen Praktikerworkshop mit Vertreter/-innen der Untersuchungsstädte Berlin, Amsterdam und Detroit. Ziel war es, Ergebnisse des Projekts aus praktischer Sicht noch einmal kritisch zu reflektieren und zu qualifizieren. Was sich im Verlauf von vier Panels – eines für jede Stadt sowie  ein Abschlusspanel – zeigte, war, dass Labs zwar Ausdruck einer globalen Dynamik sind, sich aber überall anders manifestieren, je nach ortstypischer Stadtentwicklungsdynamik.

Am 25. Mai 2018 präsentierte Dr. Felix Mueller das Konzept der Offenen Region auf einer Fach- und Feierveranstaltung anlässlich des 10-jährigen Bestehens des Studien- und Ausbildungsgangs Wirtschaftsförderung an der Dualen Hochschule Baden-Württemberg (DHBW) in Mannheim. Gemeinsam mit dem Amt für Wirtschaftsförderung der Stadt Mannheim und unter Leitung von Prof. Dr. Bernd Werner bietet die DHBW das bislang einzige Ausbildungsprogramm speziell für kommunale Wirtschaftsförderer an. Seitens der Wirtschaftsförderung bestand großes Interesse an neuen konzeptionellen Entwicklungen in der Innovationspolitik, welche die bestehenden Cluster-basierten Ansätze entweder ersetzen oder sinnvoll erweitern können. Entsprechend traf der Vortrag an der Schnittstelle von Wissenschaft, Ausbildung und Praxis auf hohes Interesse.

Prof. Dr. Oliver Ibert und Prof. Dr. Suntje Schmidt haben am 18. Dezember 2017 ein Beratungsgespräch im Bundeskanzleramt in Berlin durchgeführt. Gegenstand waren die Potentiale von Open Creative Labs zur Verbesserung von Gesetzgebungsverfahren.

Mit der digitalen Revolution sind Innovationen in Gesellschaft und Arbeitswelt verbunden. Gleichzeitig ändern sich globale Innovationsprozesse. Neue Konsum- und Eigentumsmodelle gewinnen an Bedeutung, Bürgerinnen und Bürger beteiligen sich an Forschung und Innovation. Mit den Chancen und Risiken dieser und weiterer zukünftiger Entwicklungen beschäftigte sich das ITAFORUM 2017. Vertreter/-innen aus Wissenschaft, Politik und Gesellschaft diskutierten am 5. und 6. Oktober 2017 in Berlin, wie sich mit neuen Technologien auch Gesellschaft und Alltag verändern könnten. Die Konferenz stand unter dem Motto „Zukünfte erforschen und gestalten”.

Der Begriff Strukturwandel weckt unterschiedliche Assoziationen. Strukturelle Veränderungen finden in vielen Regionen Deutschlands statt, mal mehr, mal weniger sichtbar. Die Ausgangsbedingungen, Ausprägungen und Auswirkungen sind sehr unterschiedlich. Eines gilt jedoch immer: Es kann keinen erfolgreichen Strukturwandel ohne Innovation geben, egal ob in Brandenburg an der Havel, in Zittau oder im Ruhrgebiet. Deshalb stärkt das Bundesministerium für Bildung und Forschung das Innovationsgeschehen in Regionen, die vor besonderen Herausforderungen im Strukturwandel stehen. In der Publikation werden Erfahrungen und Ideen präsentiert, wie Strukturwandel gestaltet werden kann. Der Beitrag „Offene Region” von Oliver Ibert, Verena Brinks, Felix C. Müller und Suntje Schmidt aus dem IRS befasst sich damit, wie sich regionale Gelegenheiten zur Innovation schaffen und nutzen lassen.

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Open Creative Labs wie Coworking Spaces, Fab Labs oder Maker Spaces öffnen seit einigen Jahren weltweit ihre Türen für kreative Zusammenarbeit und werben mit Offenheit, dem Teilen von Wissen und dem Zugang zu Ressourcen und Technologien. Das vom BMBF geförderte Projekt Open Creative Labs in Deutschland. Typologisierung, Verbreitung, Entwicklungsbedingungen und politische Gestaltung befasste sich mit dem partizipativen Potenzial dieser Orte und ihrer Bedeutung für nutzergetriebene Innovationsprozesse. Ergebnisse des Projektes wurden am 23. Juni 2017 in Berlin vorgestellt und mit Politikgestaltern und Politikadressaten diskutiert.

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Prof. Dr. Oliver Ibert nahm auf Einladung des Bundesministeriums für Bildung und Forschung an dem Expertengespräch „Entwicklung eines deutschlandweiten Innovationsförderkonzeptes ‘Strukturwandel‘”  teil. In dem Gespräch, an dem Wissenschaftler und Repräsentanten aus der Innovationsförder- und Regionalentwicklungspolitik verschiedener Regionen teilnahmen, wurde Expertise zu den Themen „Die regionale Dimension von Innovationspolitik” und „Neue innovationsorientierte Strategien zum regionalen Strukturwandel” ausgetauscht mit dem Ziel, Erfahrungen aus dem Programm Unternehmen Region auf den gesamtdeutschen Raum zu übertragen.

In jüngerer Vergangenheit haben sich in vielen Städten weltweit neue Orte für kreative Wissensarbeit herausgebildet, mit denen sehr starke Hoffnungen auf eine gesteigerte Partizipation von Bürger/-innen und Zivilgesellschaft an Forschung und Innovation verknüpft sind. Über allgemeine Aussagen hinaus existiert für Entscheider/-innen städtischer und regionaler Entwicklungspolitiken lediglich fragmentiertes Wissen darüber, was eigentlich genau Open Creative Labs ausmacht und welche unterschiedlichen Typen von Labs entstanden sind. Auch ist nur ausschnitthaft, aber nicht umfassend bekannt, wie viele Labs existieren, wie sie sich differenziert nach Typen räumlich verteilen und welche sozial-strukturellen lokalen Bedingungen die Entstehung von Labs besonders fördern. Ziel dieser Broschüre war es, erstmals für elf Metropolregionen in Deutschland eine Kompletterhebung von Labs zum Stichtag 31.03.2016 zu liefern, eine aus dieser Grundgesamtheit entwickelte Typologie vorzustellen und mit Hilfe kartographischer Analysen die Standortmuster dieser neuen Orte partizipativer Innovationsprozesse auf der nationalen wie regionalen Ebene aufzuzeigen.

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Prof. Dr. Suntje Schmidt präsentierte am 29. September 2016 das Open Region Konzept auf der internationalen Konferenz  Smart Specialisation and Territorial Development. Die Konferenz adressierte sowohl Praktiker/-innen als auch Wissenschaftler/-innen und Vertreter /-innen von Europäischen Institutionen (z.B. Smart Specialisation Platform, DG Regional Policy, DG Research and Innovation), die in die Entwicklung, Evaluierung und konzeptionelle Weiterentwicklung von Smart-Specialisation-Strategien eingebunden sind.

Im Rahmen des Transfer Formats Leibniz im Bundestag wurde Prof. Dr. Oliver Ibert für den 9. September zu einem Beratungsgespräch mit der stellvertretenden Vorsitzenden des Ausschusses für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung, MdB Dr. Simone Raatz (SPD),  eingeladen. In dem Gespräch wurden neue Ansätze der Innovationsförderung und regionalen Entwicklungspolitik erörtert.

Im September 2016 veröffentlichte die Bundes-SPD ein Positionspapier zu sozialer Innovationspolitik. Darin fand eine Kommentierung des IRS Eingang, die wiederum auf Politikberatungen des IRS in den Jahren 2015 und 2016 in der Reihe Leibniz im Bundestag zurückgehen. Hier werden dem Open-Region-Ansatz folgend Innovationen nicht nur als technologische Neuerungen gesehen, die sich am Markt durchsetzen, sondern auch soziale Innovationen, also neue Geschäftsmodelle, Verfahren und Lösungsstrategien für sämtliche gesellschaftliche Bereiche, von der Wirtschaft über das Arbeitsleben bis hin zum Umweltschutz.

 Positionspapier zu sozialer Innovationspolitik

Dr. Felix Müller präsentierte am 30. Juni 2016 das Konzept „Open Region” beim Uddevalla „Symposium on Geography, Open Innovation, Diversity and Entrepreneurship” in London. Das Symposium vereinte Vertreter/-innen der Lokalpolitik mit Forschern aus der Business- und Managementforschung sowie aus der Wirtschaftsgeographie und der Ökonomie.

Am 31. Mai fand ein Gespräch zwischen MdB Xaver Jung (CDU), Mitglied des Ausschusses für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung, und Suntje Schmidt zum Thema „Open Creative Labs in Deutschland“ statt. Gegenstand des Gespräches waren offene kreative Orte als dauerhafte Organisationen, die Werkstätten und Werkzeuge, Arbeitsräume, technologische Ausstattungen und Know-How für eine begrenzte Zeit für Nutzer aller Art zur Verfügung stellen. Dabei diskutierten die Gesprächsteilnehmer den Umgang mit Temporalität, partizipativen Innovationsprozessen, der Teilhabe an Wissen und dem Zugang zu Technologien in diesen Orten sowie das daraus erwachsende Entwicklungschancen für ländliche Räume.

Auf Einladung von Professor Shiri Breznitz, von der Munk School of Global Affairs der University of Toronto, stellt Suntje Schmidt Open Region als „Challenges for Innovation Policies from Time-Spatial Innovation Processes”. Der Vortrag fand im Rahmen der Innovation Lab Speakers Series statt und adressiert Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler der Universität ebenso wie Vertreterinnen und Vertreter der Stadt sowie nationaler Ministerien, die für wirtschaftliche Entwicklungen und Strategien verantwortlich sind.

Auf der Regional Innovation Policies Conference stellt Suntje Schmidt Open Region als ein „Concept for Regional Innovation Policies that creates and utilizes Opportunities for Innovations” vor. Die Konferenz hat sich über zehn Jahre als wichtige Plattform in der regionalen Innovationsforschung etabliert und spricht Praktiker wie auch Wissenschaftler an. Organisiert wurde diese Veranstaltung vom KIT (Karlsruhe Institute of Technology), dem Fraunhofer ISI (Institut für System- und Innovationsforschung) und dem BETA (Bureau d'Economie Théorique et Appliquée).

Auf dem Deutschen Kongress für Geographie (DKG) in Berlin stellte Prof. Dr. Suntje Schmidt im Rahmen der Fachsitzung „Zur Steuerungsfähigkeit der Raumentwicklung” Open Region als Leitbild für eine raumentwicklungsbezogene Innovationspolitik vor. Dr. Felix Müller präsentierte die Dialektik von Verankerung und Mobilisierung, die das Konzept Open Region kennzeichnet, am 1. Oktober 2015 auf der Fachsitzung „Lokal situiert, global” vernetzt: Wissen, Ausbildung und Lernen in globaler Arbeitsteilung.  Am Deutschen Kongress für Geographie nehmen regelmäßig Geographinnen und Geographen aus akademischen Einrichtungen, Schulen und der Praxis räumlicher Planung teil.

Mit der Veröffentlichung des Working Papers bündelten die Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler der Forschungsabteilung "Dynamiken von Wirtschaftsräumen" Forschungsergebnisse und Erfahrungen im Dialog mit der Praxis und formulierten ein erneuertes Leitbild für eine innovationsorientierte regionale Entwicklung. Das Working Paper adressiert sowohl die Fachcommunity als auch die Praxis: Neben konzeptionellen Grundlagen steht vor allem "Open Region" als Leitbild für die Politik und die Planung und deren Umsetzung in die Praxis im Mittelpunkt des Papers. In vier emblematischen Thesen formulieren die Autorinnen und Autoren konkrete Handlungsempfehlunge.

Prof. Dr. Oliver Ibert hielt auf Einladung von Prof. Dr. Sebastian Henn, Lehrstuhl für Wirtschaftsgeographie, vor Mitarbeitern des Instituts für Geographie und Studierenden der Geographie der Friedrich Schiller Universität Jena einen Vortrag zum Thema Open Region. Damit brachte er das Konzept, welches sich durch eine Weiterentwicklung und teilweise Abkehr von cluster-orientierten Innovations- und Wirtschaftsförderungsstrategien auszeichnet, in die Diskussion mit der Wissenschaftlichen Community. Darüber hinaus reflektierte er gemeinsam mit Fachkolleginnen und -kollegen auch Feedbacks und Anregungen aus der Praxis.

In einem im Juni 2015 im Auftrag der Bertelsmann-Stiftung finalisierten Gutachten zum Regionen-Begriff befasst sich das Kapitel 6 darin mit der Frage, welche Ansätze das im IRS entwickelte Open-Region-Konzept für das Themenfeld Unternehmensengagement und Regionalentwicklung bietet.